材料清嘉庆、道光时期，淮盐“凋敝至极”。道光十年，朝廷升任江苏巡抚陶澍为两江总督兼署两淮盐政，对两淮盐务进行改革，取得了显著成效。

陶澍认为“盐引所以难销者”，一个重要原因是“成本积渐成多”，他通过裁浮费、减银窝等方法，使盐价有所下降，但下降幅度很小，“较之私盐降价，尚属悬殊，不足以私”。为进一步降低成本，陶澍决计加斤减价，即在原来每引数量基础上，增加一定盐斤，作为对商人的补贴，不收取税课。同时强调，“盐法首重缉私”。针对不同类型的走私，陶澍采取了不同的对策。

陶澍认为：“经盐务大小衙门十二处，节节稽查，而并无稽查之实，徒为需素之具”。主张：“应交运司悉心查覆，可删者删，可并者并，以速商运而免羁延。”

在盐引制度下，引商控盐，商人没有盐引则不能销盐，为了畅销淮盐，陶澍废除引盐制，实行票盐制，商人只须凭票即可筹运，同时放宽了淮盐行销范围，规定商人可以在整个票盐区内自由运销。

——改编自《陶澍盐务改革及其时代特点》

请回答：

（1）综合材料，分析清代盐务改革的必要性。

（2）有学者认为，陶澍盐务改革具有近代社会的一些特点，请结合材料加以说明。

答案

（1）盐引积压严重；盐商运行成本高；吏治逐渐腐败；私盐泛滥；盐运手续繁杂；引商垄断，不利于盐商。（六取五）

（2）特点：遵循价值规律和市场法则。

说明：轻本减价，减少中间环节，促进商品流通；打破垄断，放宽限制；保护合法商业行为。

解析

（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。根据材料“盐引所以难销者，成本积渐成多”可概括为盐引积压严重；“为进一步降低成本，陶澍决计加斤减价” 可概括为盐商运行成本高；“盐法首重缉私” 可概括为私盐泛滥；“经盐务大小衙门十二处，节节稽查，而并无稽查之实，徒为需素之具” 可概括为吏治逐渐腐败；“应交运司悉心查覆，可删者删，可并者并，以速商运而免羁延。” 可概括为盐运手续繁杂；“实行票盐制，商人只须凭票即可筹运” 可概括为引商垄断，不利于盐商。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问特点：关于盐务改革的特点可以从盐业发展规律和市场等方面考虑。其中材料中涉及的降低成本，简化盐业经营的手续等符合盐业发展的规律； 允许盐商自由自由运销，一定程度上体现盐业运行遵循市场规律等，言之有理即可。